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“복지시대의 첨병, 봉사의 현장을 찾아”- 대전광역시 중구보건소 -
대전광역시 중구보건소 서명석 소장
주민 평생건강관리체계 확립
전국 최초 24시간 전담 자원봉사팀 운영


대전광역시 중구보건소(소장 서명석)는「구민에 대한 평생건강관리체계 확립」을 지향하고 있다. 중점추진과제로 추진하고 있는 ▲도시보건소 설치ㆍ운영을 통한 공공보건의료서비스의 불균형 해소 및 수준향상 ▲건강생활실천센터를 중심으로 한 건강 지킴이 4대 사업 추진 ▲저소득층에 대한 실질적인 공공보건의료서비스 강화 ▲효율적인 방문보건사업 등.

이렇듯 주민 특성에 맞는 질병예방과 치료 프로그램의 개발, 그리고 공공보건 인프라 확충을 위한 다양한 사업의 전개는 「구민의 평생행복, 건강 지킴이」라는 사명감에 초점을 맞추고 있다. 특히 특수시책으로 추진하고있는 ▲보건ㆍ의약단체 사랑의 무료진료 ▲자원봉사자와 함께 하는 사랑의 이동목욕 ▲찾아가는 순회방문 진료서비스 사업은 차별화 된 전략으로 주민들의 폭발적인 호응을 받고 있다.

이러한 노력의 결실로 사랑의 이동목욕사업은 제8회 대전시 자원봉사축제에서 최우수상에 선정되는 한편 제13회 중구 문화상을 수상했으며, 지난해 처음 실시한 금연클리닉사업에서는 보건복지부 평가에서 우수보건소로 선정되었다. 또한 건강증진 사업분야에서도 대전시 최우수보건소로 선정되었으며, 정부가 올해부터 범국가적으로 추진하고 있는 노인건강증진 허브보건소로 지정되었다.

■사랑의 이동목욕사업

전국의 모든 보건소가 자원봉사팀을 구성ㆍ운영하고 있지만 24시간 전담 자원봉사팀을 구성하여 보호자가 없는 거동불능 중증환자를 대상으로 봉사활동을 지속적ㆍ체계적으로 실시하고 있는 곳은 중구보건소가 전국최초다. 중구보건소는 1999년 엘지복지재단으로부터 차량을 기증 받아 사업을 추진해 오다가 2001년 3월 40명의 보건소 전담 자원봉사팀을 창설하고 본격적인 이동목욕 사업을 실시하고 있다.

대상자 대부분이 보호자가 없이 어려움을 겪고 있는 만성질환자, 치매환자 및 중증환자들로써 목욕이나 이(미)용 등은 생각할 수도 없는 상황에서 전담 자원봉사자들의 이동목욕은 그 들에게 신체적인 청결뿐 아니라 정신적으로 커다란 버팀목 역할을 해 오고 있다.특히 이동목욕 시 가사지원(설거지, 청소, 빨래 등)도 병행 추진하여 쾌적한 주거환경에서 생활 할 수 있는 여건을 마련해주는 등 소외계층에 대한 사랑을 실천하는데 앞장서고 있다.

일견 사소한 부분일수도 있지만 생일상을 차려드리거나, 홀로 지낼 수밖에 없는 추석이나 설에 떡 등을 제공하고, 겨울철에는 김장을 담아 주는 등. 자칫 시혜자와 수혜자라는 서로 상반된 입장에서 발생할 수도 있는 보이지 않는 거리감을 해소하여 한 가족 같은 훈훈한 情을 나누는 것도 사업 성공의 밑거름이 되고 있다. 현재 이동목욕봉사, 가사지원봉사, 간병봉사, 안내봉사 등 4개팀으로 나눠 헌신적인 봉사활동을 펼치고 있는 수호천사는 50명이다.

사랑의 무료진료 이동 종합병원 역할
차별화 된 찾아가는 순회방문 서비스

■사랑의 무료진료봉사

2000년 7월 의약분업 실시이후 관련 이해단체간에 극심한 대립이 빚어지고 있는 상황에서 이 들 유관기관의 유기적인 협조를 얻어내기 위해 관내 4개 의ㆍ약 단체가 참여하는 협의체 형식으로 구성되었다.

“보건소의 역할을 효율적으로 수행하기 위해서는 의ㆍ약 단체의 적극적인 지원이 절대 필요합니다. 그러나 당시 의약분업 파동으로 여러 가지 어려운 점이 없지 않았으나 ㆍ어려운 주민을 위하는 일ㆍ이라는데 모두 동감하여 전국에서 가장 모범적인 의ㆍ약협의체로 자리 매김을 할 수 있었습니다.” 서 명석소장은 중구의약단체협의회는 그러한 측면에서 소외 된 이웃들에게 작은 등불이 되고 있다고 한다.

올해로 6회 째를 맞는 중구의약단체협의회의 무료 진료봉사는 매회 진료 시마다 50개 이상의 병ㆍ의원에서 10개 과 이상의 진료진이 참여하여, 체계적인 진료를 실시함으로써 이동 종합병원의 역할을 톡톡히 하고 있다는 평가를 받고 있다.

■노인건강증진 허브 보건소 운영

노인건강증진 허브 보건소는 노인건강증진사업을 선도하는 역할을 담당하게 되며, 올해는 노인건강대학과 가정방문 노인운동프로그램을 운영할 계획이다. 중구보건소는 운동지도과정의 경우 3개월 기간으로 100명의 노인을 대상으로 운동지도과정 및 건강강좌과정을 개설, 노인 장수 춤, 태극권, 댄스스포츠를 실시하고, 건강강좌는 치매ㆍ건강상담 등의 교육을 통해 가정방문 노인운동 프로그램의 자원봉사가 가능하도록 한다는 구상이다.

가정방문 노인운동 프로그램은 중증불편 노인은 주3회, 경증불편노인은 주2회에 걸쳐 운동전문팀이 3주간 직접 가정을 방문하여 운동지도를 실시하게 된다. 서 소장은 “노인건강증진사업에 활용할 수 있는 지역사회 자원을 조사ㆍ발굴하여 연계하는 허브기관의 역학을 수행하게 될 것”이라면서 “지역사회 중심의 체계적이고, 효율적인 노인건강관리체계를 구축하는데 큰 도움이 되도록 하겠다”는 의지를 밝혔다. 정부는 내년 32개 보건소에 대해 시범사업을 실시하고, 2009년까지 전국적으로 확대한다는 계획이다.


"보건지소 설치 시급하다 "

현 보건소 위치 변두리에 편재
취약 계층 의료이용 여건 열악
건물 신축 등 제반 여건 갖춰

대전 중구보건소의 가장 절박한 현안은 보건의료서비스 확충을 위한 도시형 보건지소의 설치 문제다. 현재 위치한 보건소가 중구의 서남부쪽 변두리에 편재해 있어 중구 총인구의 65%가 거주하고 있는 중북부나 동남부지역 주민들은 보건소 이용에 많은 불편을 겪고 있다. 뿐만 아니라 노약자, 저소득층, 그리고 신 도심으로의 상권 이동으로 인한 공동화로 취약 계층의 의료여건이 더욱 열악한 형편이다.
실제 현재 보건소 이용에 불편을 겪고 있는 중북부와 동남부 지역 주민들은 전체 중구인구의 73%가 국민기초수급 대상자인데다 보건의료 취약인구 비율이 70%, 그리고 65세 이상 노인인구 비율도 67%나 된다. 이에 따라 대전시 중구청은 2004년 보건지소 설치를 목표로 지난해 698평의 대지를 매입하여 지상3층 540평 규모의 건물을 신축한바 있다.

그러나 지난 2001년에 이어 2002년 보건지소 설치를 신청했으나 무산되었고, 지난해 도시형 보건지소 사업 선정에서도 뚜렷한 이유 없이 탈락된바 있다.이날 취재과정에서 만난 문창동에 거주하는 한 주민은 “버스를 두 번씩 갈아타야 보건소에 올 수 있다”면서 “젊고 돈 있는 사람들이야 시설 좋은 곳으로 자유롭게 왕래할 수 있겠지만 노인들이 아픔 몸을 이끌고 어렵게 진료 받게 하는 것이 말이 되느냐”면서 강한 불만을 토로했다.

정부가 도시지역 보건지소의 설치를 통해 얻고자 하는 정책목표는 주민들의 보건서비스에 대한 접근 편의성 제고와 민간의료기관이 담당하기 어려운 미 충족 보건의료서비스를 제공하는데 그 의의가 있다. 또 현재 치료서비스 위주로 되어 있는 민간의료기관 체계로 인해 충분히 제공되지 않고 있는 질병예방ㆍ건강증진 서비스, 방문보건서비스, 재활서비스, 정신보건서비스 등을 보다 효율적으로 추진하기 위함일 것이다.

그런 점에서 비춰볼 때 중구보건소는 그 동안의 사업평가 결과나 직ㆍ간접적인 입지 조건에서도 도시형 보건지소가 반드시 설치되어야 한다는 것이 객관적인 평가다. 서 소장은 “도시지역에 보건지소를 신설해야 하는 가장 중요한 근거는 국가건강증진목표를 달성하기 위한 인프라를 구축할 필요성이 절실하다는 것” 아니냐 면서 “도시지역 보건지소 설립ㆍ운영의 경제적 타당성 분석을 통해서라도 도시보건 시범사업에 참여할 수 있어야 한다”는 점을 몇 번이나 강조했다.

참여정부의 정책 목표인 사회 안전망의 획기적 보강이나 사회적 약자의 권리 정진이라는 관점에서 볼 때 보다 정밀한 현지 실사 과정을 실시하여 보건의료서비스 제공의 사각지대를 해소해 나가야 할 것으로 보인다.




"봉사는 당연한 책무, 무한한 보람"

■서 명석소장은…

“무엇을 도와 드릴까요” 모든 관공서는 물론 민간기업에까지 확산되어 이제는 무심히 지나치는 문구가 되었지만 일견 사소해 보이는 이러한 작은 정성들이 거창하게 주창하는 행정혁신 보다 훨씬 효율적이라는 것은 두말할 나위도 없다.

서 명석 보건소장이 1994년 4월 창안하여 전국으로 확대된「방문객을 위한 업무담당자 안내판」은 ㆍ문턱이 낮은 행정ㆍ을 실질적으로 실현하는, 그럼으로 인해 눈 높이 행정을 통한 책임성 확보라는 一石二鳥의 효과를 거두고 있다.

민원인이 업무담당자를 쉽게 찾을 수 있도록 사무실 입구에 직원의 사진과 담당업무가 표시 된 좌석배치도를 부착함으로써 행정의 벽을 허물고 민원인의 접근을 보다 쉽게 하는 이러한 정성. 서 소장은 “보건소장이라는 직무에 무한한 자부심을 갖고 있습니다.

공무원으로써 주민들에게 봉사하는 것이 당연한 책무이지만 35년여의 공직생활 중에서 가장 큰 보람을 느낍니다.” 봉사하면서, 누군가에 도움을 줄 수 있다는 것, 그리고 덤으로 월급까지 받으니 더 이상 욕심낼 것이 무엇이 있겠느냐고 한다.

어려운 주민 곁으로 찾아가는 사업 추진, 주민의 바램에 부응하고 주민의 참여를 높여야 한다는 것, 질병이 발생한 뒤 치료하기보다는 예방에 주력하고, 지역기관 단체와의 유기적인 협조로 사업의 효율성을 높여야 한다는 등. 서 소장이 제시하는 사업의 방향은 모두 주민 우선에 초점을 맞추고 있다.
건강생활실천센터를 설치하여 건강체크와 함께 체력에 맞는 운동처방을 해주고, 경로당을 순회하는 100세 건강교실을 운영하는 것도 “어렵고 힘든 주민들을 찾아 적극적으로 도와 주는 것” 그것이 곧 복지행정이라는 소신에서 비롯되고 있다.

“무엇을 도와 드릴까요” 안내판 창안
'눈 높이 행정' 전국 확산 기여

중구보건소가 선도적으로 추진하고 있는 24시간 전담 자원봉사팀의 운영이나, 의약단체간의 유기적인 협조를 통한 사랑의 무료진료봉사 활동도 “현재의 체제 및 인력으로 지역 건강파수꾼의 역할을 수행하기는 역부족이다. 적절한 역할분담으로 효율적이고 총체적인 관리가 필요하다”는 판단에서 시작되었다.

그 만큼 주민들의 호응도 높아 여러 업무 평가에서 각종 賞을 수상한데서도 알 수 있듯 주민 밀착형 보건소 운영의 전국적인 모델 케이스가 되고 있다 글로벌 사회 하에서 보건소 역시 유연성이 최고의 덕목이다. 경직된 사고방식에 얽매이지 않는 유연성, 기업으로 치면 이른바 혁신 주식회사가 되어야 한다.

그야말로 글로벌 정신이 우선되어야 한다는 것이다. 그런 의미에서 서 소장이 추구하는 주민 밀착형의 보건소 사업이 성공적인 성과를 거둘 수 있었던 것은 그 자신 “사람 만나기를 좋아한다”는 글로벌 정신에 기인하는바 클 것이다. 이날 자리를 함께 한 김 석진 보건행정과장이나, 건강증진담당 이 재옥씨도 한결 같이 주민 접근도 제고를 위한 다양한 보건소 사업의 중요성을 일깨워주었다.

구청은 물론 각계 인사들을 만나, 사업의 목적을 설득력 있게 이해시키고, 적극적인 협조를 이끌어 냄으로써 사업의 효율성을 높이고 있다는 설명이다. 글로벌 사회에서 개인이 누릴 수 있는 기회는 무수히 많다.

하지만 기회를 먹기 좋게 요리하는 것은 각자의 노력에 달려 있다. 유연한 사고를 바탕으로 가치 있는 정보와 혁신을 두려워하지 않고 오히려 추구하는 자세. 공직생활의 마지막을 보건소에서 일할 수 있다는 것이 큰 행운이라는 서 소장. 항상 새로운 아이디어 창출에 고민하는 사람. 퇴임 후에도 의지할 곳 없는 어려운 사람들을 위한 일에 전념할 생각이라고 한다. 대전광역시 중구보건소의 브랜드가치가 어느 날 갑자기 높아진 것이 아니라는 사실을 실감할 수 있었다.


황보 승남국장 /hbs 5484@hanmail.net
손 용균부장/assamsn@naver.com

[성인병뉴스]   기사입력 2007-01-11, 9:38
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